Asse di ricerca
EUROPA APERTA.
Allargamenti,
prossimità, frontiere, proiezione globale
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L’evoluzione della politica estera dell’Unione europea di questi ultimi quindici anni mette in luce due caratteristiche. La prima è una chiara vocazione di stabilizzatore regionale e nelle zone che circondano l’Unione: è in questa area che l’UE esercita e proietta la sua “potenza” politica ed economica. La seconda è la ricerca di alcune competenze di natura settoriale che abbiano però anche una capacità di proiezione e di rilevanza globale. I progressi degli ultimi anni nel campo della gestione civile e militare delle crisi costituiscono un chiaro esempio di questo percorso, visibile anche nelle politiche ambientali globali oppure nella promozione della cooperazione regionale. Attraverso questo approccio, l’UE ha sviluppato anche specifiche politiche settoriali che si influenzano reciprocamente con quelle di stabilizzazione regionale. Le grandi scelte strategiche europee sono quindi determinate anche da dinamiche specifiche. Oltre ad una domanda esterna di coinvolgimento europeo nella risoluzione di talune problematiche, soprattutto alla luce del progressivo disimpegno statunitense in alcune aree geograficamente prossime all’Unione, la gestione dei fenomeni transnazionali ha portato allo sviluppo di politiche al tempo stesso regionali e ‘olistiche’, nonché specializzate e di settore. Se l’efficacia e la coerenza rappresentano due parametri fondamentali nella valutazione della politica estera europea (e il Trattato costituzionale mirava proprio ad affrontare questi due deficit), è sul rapporto tra politiche regionali e politiche settoriali che si può misurare la politica estera europea. È quindi necessario approfondire la conoscenza empirica attraverso gli studi di caso - settoriali, per paese o area geografica – e ricollegare i risultati empirici al contesto politico di riferimento. Tra l’allargamento del 2004 e il rifiuto francese e olandese del Trattato costituzionale, infatti, l’Unione ha lasciato irrisolti alcuni nodi fondamentali per la politica estera europea. Il primo nodo ruota intorno al rapporto tra la politica di allargamento e le politiche regionali, in particolare quella di prossimità, e la domanda fondamentale riguarda il modo in cui le ambiguità rispetto ai percorsi di allargamento attuali e futuri influiranno sulla sua credibilità ed efficacia. In secondo luogo, malgrado la proiezione europea su scala macro-regionale sia il settore in cui l’UE si è maggiormente cimentata e su cui investe buona parte delle sue risorse, si tratta anche di un’area di discordia tra gli stati membri e di potenziali scontri con altre potenze (soprattutto la Russia e gli Stati Uniti). In questo ultimo decennio, l’attività di ricerca del CeSPI si è concentrata soprattutto nel campo delle politiche di stabilizzazione dell’Europa e delle aree ad essa circostanti. Lo ha fatto avvalendosi di approcci che analizzassero sia l’evoluzione della politica estera dell’UE in chiave istituzionale e politica (la politica estera e di sicurezza, le relazioni esterne della Commissione europea, il ruolo degli stati membri e soprattutto dell’Italia) e delle politiche che questa ha sviluppato (l’allargamento, le politiche di stabilizzazione dei Balcani, il Partenariato euro-mediterraneo, i rapporti con l’Est Europa), sia attraverso gli studi regionali (soprattutto sui Balcani), sia infine attraverso l’analisi di tematiche specifiche, come la gestione delle frontiere, la promozione della democrazia, della legalità, del decentramento amministrativo, della cooperazione transfrontaliera. Il CeSPI intende proseguire questo suo approccio, rafforzando ulteriormente la dimensione della ricerca empirica di casi studio di settore e mettendo in luce le opzioni politico-strategiche per l’Europa.
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